釣魚與捕魚：從工具合法性差異到合規垂釣指南

中國釣魚網

一、釣魚竿與漁網：合法性差異的根源

釣魚與捕魚：從工具合法性差異到合規垂釣指南
1.1 從法律視角看兩種工具的本質區別

在我國現行漁業法律體系中，釣魚竿與漁網的合法性差異主要源于《中華人民共和國漁業法》對 "捕撈作業" 的界定。

根據 2025 年 6 月 24 日提交十四屆全國人大常委會第十六次會議二審的《漁業法》修訂草案，個人通過娛樂性垂釣或手工采集方式零星獲得水產品的行為，已明確不屬于捕撈作業。這一法律界定直接解釋了為何使用單獨釣魚竿通常是合法的，而漁網在許多情況下被禁止。


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漁業法對捕撈作業的定義通常包括商業目的、規模性獲取漁業資源等要素。而釣魚竿作為一種傳統的、小規模的休閑工具，主要用于個人娛樂，不會對漁業資源造成過度損害，因此在法律上獲得了相對寬容的對待。

1.2 對漁業資源影響的科學分析

釣魚竿與漁網對漁業資源的影響存在本質差異，這也是法律區別對待的重要原因：

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2021 年 10 月，農業農村部發布的《長江流域重點水域禁用漁具名錄》將原有 14 種禁用漁具細化和拓展至 10 個類別 36 種，明確了各類漁具的結構、作業方式及危害性。

這一名錄的出臺正是基于不同漁具對漁業資源的不同影響程度。


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二、漁網使用的法律限制與禁用漁具清單

2.1 禁用漁網的法律依據與具體規定

《中華人民共和國漁業法》第三十條明確規定："禁止制造、銷售、使用禁用的漁具。禁止使用小于最小網目尺寸的網具進行捕撈。" 這一規定為各地禁止或限制漁網使用提供了法律依據。

在具體執行層面，農業農村部及各地漁業主管部門根據實際情況，制定了更為詳細的禁用漁具名錄。例如，《長江流域重點水域禁用漁具名錄》中包含了拖網、張網、敷網、陷阱、耙刺等 10 個類別以及單船拖網、有翼單囊張網、攔河撐架敷網、插網陷阱等 31 個具體漁具。

2.2 禁用漁網的主要類型及其危害

根據農業農村部的規定，以下幾類漁網和捕撈工具被明確禁止使用：

1. 刺網類：

單片刺網（網目內徑尺寸小于 60mm）

雙重刺網

三重及以上刺網

框格刺網（網目內徑尺寸小于 60mm）

混合刺網（網目內徑尺寸小于 60mm）

這類刺網通常由若干片網片連接成長帶形，將網具設置在水域中，依靠沉浮力使網衣垂直張開，攔截魚、蝦的通道，使其刺掛或纏絡于網衣上。刺網的主要危害是捕撈強度大，對漁業資源破壞嚴重，且容易造成 "幽靈捕撈"（即漁網被丟棄后仍繼續捕撈）。

2. 圍網類：

單船圍網

雙船圍網

多船圍網

圍網由網翼和取魚部或網囊構成，通常用于包圍魚群，其主要危害是捕撈強度大，對漁業資源破壞嚴重，尤其是對幼魚資源破壞極大。

3. 拖網類：

單船拖網

雙船拖網

多船拖網

拖網依靠漁船動力拖拽漁具，在經過的水域將魚、蝦、蟹、貝或軟體動物強行拖捕入網。這類漁具的主要問題是對捕撈對象的選擇性差，捕撈強度大，對漁業資源破壞嚴重，同時還會破壞底棲生態環境。

4. 陷阱類：

插網陷阱

建網陷阱

箔筌陷阱

陷阱類漁具是固定設置在水域中，基于阻斷、誘導、分區、陷阱等漁法要素，使捕撈對象受攔截、誘導而陷入的漁具。其危害包括選擇性差，對漁業資源破壞嚴重，阻擋魚類洄游，影響河道通航等。

5. 地拉網類：

船布地拉網（網目內徑尺寸小于 30mm）

地拉網是指用船布設在岸邊水域中，在岸上作業的網具。這類網具的問題是網目尺寸小，對捕撈對象的選擇性差，對幼魚資源破壞嚴重。


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2.3 漁網使用限制的地域差異

值得注意的是，不同地區對漁網使用的限制存在差異。

例如，在長江流域重點水域，禁用的漁具種類更為嚴格。根據《長江流域重點水域禁用捕撈工具名錄》，長江流域重點水域范圍包括《農業農村部關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》《農業農村部關于設立長江口禁捕管理區的通告》所規定的禁捕水域范圍。

在這些水域中，以下漁具被特別禁止：

攔截插網陷阱（俗稱督罟、起落網、百袋網、網薄、閘薄、閂門、塞網、蜈蚣網）

導陷插網陷阱（俗稱灘邊罟、塞網、百袋網）

導陷箔筌陷阱

攔截箔筌陷阱

相比之下，在非重點水域，一些地方可能允許使用某些類型的漁網，但通常會對網目尺寸等參數做出規定。例如，在南海海區，捕撈鳳尾魚的定置單片刺網、漂流單片刺網網目內徑不得小于 30mm；捕撈多鱗鱚、少鱗鱚的定置單片刺網、漂流單片刺網網目內徑不得小于 25mm。

三、釣魚竿合法的法律保障與實踐基礎

3.1 休閑垂釣的法律地位確立

如前所述，2025 年《漁業法》修訂草案二審稿已明確將個人娛樂性垂釣排除在捕撈作業之外，這意味著休閑垂釣不再需要申請捕撈許可證。這一法律地位的確立經歷了多年的政策演變，最終在 2025 年的法律修訂中得到明確。

修訂草案同時規定，休閑垂釣應當遵循 "一人一桿一線一鉤單鉤" 的基本原則。這一規定既保障了釣魚愛好者的休閑權利，又確保了這種活動不會對漁業資源造成過度損害。

3.2 地方層面的垂釣管理規定

在國家法律框架下，各地方政府也制定了相應的管理辦法，對休閑垂釣活動進行規范。例如，《武漢市長江流域重點水域垂釣管理暫行辦法》（2025 年 7 月 1 日起施行）明確規定了休閑垂釣的具體要求。

地方層面的管理規定通常包括以下內容：

明確禁止垂釣的區域（禁釣區）

明確禁止垂釣的時間（禁釣期）

對釣具、釣法的具體要求

對釣獲物的管理規定

3.3 合法垂釣的邊界與限制

盡管休閑垂釣已被明確為合法活動，但仍有一系列邊界和限制需要遵守：

禁釣區限制：根據《湖北省禁捕水域休閑垂釣管理暫行辦法（征求意見稿）》，以下水域應當劃定為禁釣區：

以水生生物為主要保護對象的自然保護區

水產種質資源保護區核心區

水生生物重要棲息地

基于生態、行洪、飲水、人身等安全風險管控確需劃定的其他水域

釣具限制：

禁止一人多桿、一線多鉤、多線多鉤（"多" 指三個或三個以上）

禁止使用各類視頻裝置、探魚設備、無人機（船）等輔助裝置

禁止使用含有毒有害物質的釣餌、窩料和添加劑

禁止使用魚蝦類、螺貝類等水生生物作為釣餌、窩料

禁止使用船艇、排筏、其他水上漂浮物等工具

釣獲物管理：

禁止釣獲國家和省級重點保護水生野生動物、水產種質資源保護區主要保護魚類

釣獲物品種及其規格實行清單管理并實行總量控制

禁止收購、銷售禁捕水域釣獲物及其制品，有交易行為的，視為非法捕撈

特殊時期限制：

在禁漁期內，即使是休閑垂釣也可能被禁止。例如，武漢市規定每年 3 月 1 日至 6 月 30 日為禁漁期，期間禁止所有捕撈作業，包括休閑垂釣

在魚類繁殖季節，一些地方可能會臨時劃定禁釣期


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四、從案例看非法使用漁網的法律后果

4.1 非法使用漁網的典型案例

近年來，各地執法部門查處了大量非法使用漁網捕撈的案件，這些案例不僅展示了法律對非法捕撈的嚴厲打擊，也為我們理解漁網使用的法律邊界提供了生動教材。

案例一：三重刺網非法捕魚案

2025 年 6 月 16 日，湖南省瀏陽市農業綜合行政執法大隊在瀏陽河普跡鎮大水市村附近河段巡查時，發現當事人XXX乘木質小船使用三層刺網捕魚。執法人員當場抓獲，并查獲木質小船 1 艘和三層刺網 4 副，漁獲物（餐條 10 尾）合計重量 0.16 千克。

經調查，XXX的行為違反了《中華人民共和國漁業法》第三十條第一款關于禁止使用禁用的漁具進行捕撈的規定。依據《中華人民共和國漁業法》第三十八條第一款，XXX被處以罰款人民幣 2000 元，并沒收漁獲物 0.16 千克。

案例二：大規模非法捕撈案

2023 年 9 月 26 日，XX甲、XX乙二人在五湖黃鱔國家級水產種質資源保護區水域使用三重刺網非法捕魚，被市農業農村局漁政執法人員當場抓獲。執法人員查獲二人捕撈的漁獲物重達 126.46 千克，所用捕撈工具為 3 部三重刺網，每部長約 80 米、寬 3 米，內徑網目尺寸 160 毫米，外徑網目尺寸 600 毫米。

經調查，XX甲、XX乙使用的三重刺網屬于農業農村部明令禁止在長江流域重點水域使用的漁具范疇。此案最終由行政處罰轉為刑事案件，XX甲因非法捕撈水產品罪，獲刑有期徒刑六個月，緩刑一年；XX乙被判處拘役五個月，緩刑十個月。

案例三：長江流域禁用漁具案

2021 年 12 月，武漢市公安局水上分局查處了一起使用禁用漁具捕魚的案件。當事人使用的漁具包括三重刺網、框格刺網等，這些均屬于《長江流域重點水域禁用漁具名錄》中明確禁止的漁具。

執法人員介紹，這些禁用漁具對漁業資源的破壞極大，特別是三重刺網，不僅會捕獲大量幼魚，還會對魚類洄游造成嚴重阻礙。該案當事人最終被處以罰款并沒收漁具的行政處罰。


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4.2 非法使用漁網的法律責任

根據《中華人民共和國漁業法》第三十八條規定，使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網目尺寸的網具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規定比例的，將面臨以下處罰：

沒收漁獲物和違法所得

處五萬元以下的罰款

情節嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證

情節特別嚴重的，可以沒收漁船

構成犯罪的，依法追究刑事責任

對于制造、銷售禁用漁具的行為，法律同樣規定了嚴厲的處罰措施：

沒收非法制造、銷售的漁具和違法所得

并處一萬元以下的罰款

在司法實踐中，對于情節嚴重的非法捕撈行為，司法機關會依據《中華人民共和國刑法》第三百四十條的規定，以非法捕撈水產品罪追究刑事責任。根據該條款，違反保護水產資源法規，在禁漁區、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產品，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。


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五、國內淡水河流湖泊合法捕魚工具指南

5.1 合法休閑垂釣工具推薦

根據最新的法律法規和各地管理規定，以下是適合國內淡水河流湖泊休閑垂釣的合法工具推薦：

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1. 釣竿

推薦類型：手竿（適合淡水釣）或輕型海竿（適合多種場景）

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長度建議：3.6 米 - 4.5 米的手竿適合大多數淡水釣場景

材質選擇：碳纖維材質為主，重量輕、強度高


合規要點：禁止使用超過 10 米的魚竿（是指組裝或展開后的實際桿長）

2. 魚線

推薦類型：尼龍線（經濟實惠，適合新手）或 PE 線（高強度，適合釣大型魚）


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線號選擇：

釣小型魚（如鯽魚、白條）：0.8 號 - 1.5 號

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釣中型魚（如鯉魚、草魚）：2 號 - 3 號

合規要點：避免使用多線多鉤設計

3. 魚鉤

推薦類型：袖鉤（適合小型魚）或伊勢尼鉤（適合中型魚）


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大小選擇：

袖鉤：3 號 - 5 號（適合小型魚）

伊勢尼鉤：5 號 - 7 號（適合中型魚）


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合規要點：只允許使用單鉤，禁止使用爆炸鉤、盤鉤、子母鉤、串鉤等多鉤類漁具

4. 浮漂

推薦類型：立漂（適合靜水釣）或七星漂（適合流水釣）


選擇建議：初學者可選擇靈敏度適中的浮漂，便于觀察

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合規要點：無特殊限制，主要配合單鉤使用

5. 魚餌

合法選擇：

活餌：蚯蚓、紅蟲（適合大多數淡水魚）

商品餌：選擇通用型餌料（如鯽魚餌、鯉魚餌）

合規要點：

禁止使用有毒有害餌料、窩料和添加劑

禁止使用泥鰍、魚蝦等水生生物活體作為餌料、窩料

6. 輔助工具

抄網：小型抄網（網兜直徑 30 厘米左右），用于撈起釣到的大魚，避免魚脫鉤

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魚護：網兜式魚護（長度 1 米左右），用于暫時存放釣到的魚，保持魚鮮活


釣椅或釣箱：輕便折疊釣椅或小型釣箱，提供舒適的坐姿，方便存放工具

合規要點：禁止使用探魚設備、無人機 (船) 等輔助裝置工具

5.2 環保型垂釣工具推薦

隨著環保意識的提高，市場上出現了越來越多環保型垂釣工具。這些工具不僅符合法律規定，還能減少對水生生態環境的影響：

環保釣線：可降解尼龍線在自然環境中可逐漸分解，減少對水生生物的潛在危害。這類釣線雖然價格略高于普通釣線，但對環境保護的貢獻值得。

無鉛墜子：傳統的鉛墜如果不慎落入水中，可能會對魚類和其他水生生物造成鉛中毒。現在市場上有多種替代材料，如黃銅、鋼、鎢或錫制成的墜子，這些材料更加環保。


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生物降解魚護：傳統尼龍魚護難以降解，而新型玉米纖維等生物基材料制成的網袋可在自然環境中分解，避免微塑料污染。這類魚護在丹麥等北歐國家已占垂釣用品市場的 35%。

可重復使用的不銹鋼魚簍：相較于一次性塑料袋或普通塑料魚護，不銹鋼魚簍經久耐用且易清潔，使用壽命可達 10 年以上，且回收率達 95%。

環保魚餌：選擇不含有毒有害物質的商品餌，避免使用可能污染水體的添加劑。市場上已有專門為環保設計的魚餌產品，這些產品不僅對魚類安全，也不會對水體造成污染。

5.3 各地區特色垂釣工具與合規性

不同地區的垂釣傳統和環境特點，導致各地有一些特色垂釣工具。以下是一些地區特色工具及其合規性分析：


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1. 傳統手竿

特點：短竿短線，操作簡單，適合近距離垂釣

合規性：完全合法，只要符合單鉤、單線要求

適用場景：河流、湖泊近岸淺水區域，適合釣鯽魚、白條等小型魚類

2. 長竿短線

特點：竿長可達 8 米以上，線長與竿長相當，適合在水草密集區域垂釣

合規性：合法，但需注意某些地區對魚竿長度的限制（如武漢市規定禁止使用超過 10 米的魚竿）

適用場景：有水草或障礙物的水域，適合釣鯉魚、草魚等中型魚類

3. 路亞竿


特點：竿體細長，彈性好，配合假餌使用，主要用于釣掠食性魚類

合規性：合法，但需使用單鉤，禁止使用多鉤假餌

適用場景：水庫、湖泊等開闊水域，適合釣鱸魚、黑魚等掠食性魚類

4. 筏釣竿

特點：短而粗，配合魚線輪使用，適合在船上或漁筏上垂釣

合規性：合法，但需注意禁止使用船、艇、排筏等水上漂浮物垂釣的規定

適用場景：水庫、湖泊等深水區域，適合釣深水魚類


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5. 冰釣工具

特點：包括冰镩、冰釣竿、冰釣線組等，專為冬季冰面垂釣設計

合規性：在非禁釣區且非禁釣期內合法

適用場景：北方地區冬季結冰的河流、湖泊，適合釣鯽魚、鯉魚等耐寒魚類

六、從釣魚到保護：可持續垂釣的實踐指南

6.1 了解并遵守當地垂釣規定

可持續垂釣的第一步是了解并嚴格遵守當地的垂釣規定。不同地區的規定可能有所不同，因此在前往新的垂釣地點前，建議通過以下途徑了解當地規定：

咨詢當地漁業主管部門：各地農業農村局或漁政管理部門是最權威的信息來源。例如，湖北省農業農村廳已發布《湖北省禁捕水域休閑垂釣管理暫行辦法（征求意見稿）》，明確了當地的垂釣規定。


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關注官方公告：各地政府通常會在官方網站或媒體上發布關于禁漁區、禁漁期和垂釣規定的公告。例如，武漢市人民政府發布的《武漢市長江流域重點水域垂釣管理暫行辦法》已于 2025 年 7 月 1 日起施行。

加入當地垂釣協會：垂釣協會等行業協會應當發揮行業引領作用，強化行業自律管理，舉辦行業培訓，宣傳法律法規，提供咨詢服務。加入當地垂釣協會可以獲得最新的垂釣信息和指導。

6.2 可持續垂釣的最佳實踐

除了遵守法律法規外，以下是一些可持續垂釣的最佳實踐，可以幫助保護漁業資源和水生生態環境：

"釣放" 原則：對于非目標魚種、幼魚以及繁殖期的親魚，建議采用 "釣放"（catch and release）的方式，將魚無損地放回水中。這一做法有助于維持魚類種群的健康發展。


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帶走所有廢棄物：垂釣結束時，應當帶走廢棄釣鉤釣線、釣餌包裝物、塑料袋等廢棄物。這些廢棄物不僅影響環境美觀，還可能對水生生物造成傷害。

避免使用可能傷害魚類的工具：例如，避免使用帶倒刺的魚鉤，因為這類魚鉤在取鉤時可能對魚造成更大傷害。無倒刺魚鉤不僅更容易取鉤，也能提高放生活魚的存活率。

尊重禁釣區和禁釣期：即使在非禁釣區，也應當尊重魚類的繁殖周期，在魚類繁殖季節主動減少垂釣活動或調整垂釣方式。

提高釣魚技巧：掌握正確的釣魚技巧可以減少對魚的傷害，提高放生活魚的存活率。例如，避免讓魚離開水過長時間，使用合適的抄網和摘鉤器等。

6.3 舉報非法捕撈行為

保護漁業資源不僅是政府的責任，也是每個垂釣者的義務。如果發現非法捕撈行為，可以通過以下途徑舉報：

撥打舉報電話：各地通常設有專門的舉報電話。例如，武漢市禁捕辦舉報電話為 027-82892218；公安局 110；長江流域重點水域禁捕工作領導小組辦公室電話；市場監督管理局 12315等等。


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使用網絡舉報平臺：部分地區提供了網絡舉報渠道，方便市民舉報非法捕撈行為。

向當地漁政部門直接報告：各地農業農村局或漁政管理部門都接受對非法捕撈行為的舉報。

舉報時應當盡可能提供詳細的信息，包括時間、地點、違法者特征、使用的工具和方法等，這有助于執法部門及時有效地處理。

七、結語：平衡休閑與保護的垂釣之道

通過本文的分析，我們可以清晰地看到，釣魚竿與漁網在合法性上的差異主要源于它們對漁業資源的不同影響以及法律對其使用目的的界定。

釣魚竿作為一種傳統的、小規模的休閑工具，主要用于個人娛樂，不會對漁業資源造成過度損害，因此在法律上獲得了相對寬容的對待。

而漁網，特別是某些類型的漁網，由于其對漁業資源的大規模捕獲能力和對水生生態環境的潛在危害，在許多情況下被法律所禁止。

隨著《漁業法》修訂草案的推進，休閑垂釣的法律地位得到了進一步明確，這為廣大釣魚愛好者提供了更加穩定的法律保障。同時，各地也在積極制定具體的管理辦法，在保障休閑垂釣權利的同時，加強對漁業資源的保護。


釣魚與捕魚：從工具合法性差異到合規垂釣指南
作為垂釣愛好者，我們應當珍視這一法律保障，自覺遵守垂釣規定，采用可持續的垂釣方式，共同維護水生生態環境的健康發展。只有這樣，我們才能在享受垂釣樂趣的同時，確保漁業資源的可持續利用，讓子孫后代也能繼續享受釣魚的樂趣。

最后，合法、環保、負責任的垂釣不僅是對法律的尊重，也是對自然的尊重。讓我們攜手共建一個平衡休閑與保護的垂釣環境，為保護我們的水資源和水生生物多樣性貢獻一份力量。